数十亿美元的联邦合同未经核实就授予了“本土”企业

《环球新闻》的一项调查发现，加拿大政府授予了数十亿美元的合同，这些合同专门用于土著企业，而并不总是要求竞标者证明他们是第一民族、姆萨迪人或因纽特人。

代表联邦部门的发言人Anispiragas Piragasanathar说，土著企业采购战略(PSIB)项目现在每年帮助土著企业获得超过16亿美元的合同奖励，该项目过去主要依靠荣誉制度。

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根据Piragasanathar的声明，目前负责审查申请人的加拿大土著服务(ISC)，以及1996年之前的部门，直到2022年才总是要求供应商提供身份卡或其他文件。

“在过去，”他解释说，“企业被要求签署一份证明”，证明自己是原住民。他说，他们还可能面临审计。

Piragasanathar在联合调查中表示，2022年，ISC收紧了要求，要求新申请者提供文件。他没有解释原因。

《环球新闻》与加拿大第一民族大学(First Nations University of Canada)的研究人员进行的一项合作调查显示，特鲁多政府在过去两年中向土著企业投入了数十亿美元，但从未解决PSIB的根本问题。(了解更多调查是如何展开的。)

该计划最近受到联邦议员的抨击，指责其疏忽的审计做法可能允许非土著企业利用该系统，损害土著企业及其社区的利益。

在缺乏持续审查的情况下，联合调查发现，非土著企业使用可疑方法规避PSIB的最低要求的报告比比皆是。该方案规定，土著人民必须拥有51%的所有权和控制权。

被指控的计划包括一家非土著公司付钱给一名土著身份的人，让其冒充其所有者，或利用一家土著公司作为幌子进入PSIB。

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自1999年以来，土著领导人和组织就警告过联邦官员关于利用PSIB的“空壳公司”，但ISC并没有消除这些差距。

该计划的指导方针也没有明确定义谁有资格成为土著，土著服务部长帕蒂·哈德朱在2月份告诉加拿大广播公司，审查是具有挑战性的。

数十亿美元的公共资金——以及渥太华为经济和解所做的努力——岌岌可危。

从2022年开始，特鲁多政府命令多达96个部门的联邦工作人员开始从土著企业购买至少5%的商品和服务。

最近的一份政府报告称，在2022-2023财年，授予土著企业的合同从2018年的1亿美元飙升至16亿美元，占所有合格联邦支出的6.3%。

Thawennontie Thomas是一家塑料制造公司LaFlesche Inc.的共同所有人，该公司位于蒙特利尔附近的Kahnawake Mohawk领地，他说土著高管“普遍知道”非土著企业正在利用PSIB。

他说，在土著联邦承包商社区，他偶尔会发现引发“危险信号”的竞争对手，因为他和他的团队从未见过土著业主。

他说，当LaFlesche在大流行早期申请加入PSIB时，ISC不需要证明他或他的共同所有者的土著身份。

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“毫无疑问，”托马斯说。

Piragasanathar回答说，ISC要求LaFlesche提供证明其土著身份的文件，而且一直要求证明其土著身份。但是，他指出，“多年来，教育部核实资格的方法发生了变化，ISC不能重蹈覆辙。”

Piragasanathar说，ISC的员工一直在努力核实列入土著企业名录(Indigenous Business Directory)的2800多家企业确实有资格参加该计划。他指的是联邦工作人员用来寻找土著供应商的登记册。

当被问及ISC的检查显示了多少非本土企业时，Piragasanathar没有直接回应。

他说，如果ISC员工发现了任何问题，这些企业“将不再有资格获得为本土企业预留的采购”。

谁从中受益?

尽管PSIB已经运作了近30年，但关于它是否提升了第一民族、马姆萨迪人和因纽特人社区的地位，公开的信息很少。

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土著领导人在2019年要求公开发布这些信息。ISC表示，它将研究收集这些数据的方法。

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再加上缺乏透明度，联邦政府面向公众的合同数据库是不可靠的——它们包括无数重复的条目，可能会夸大总数，并提供渥太华如何花费纳税人的钱的误导性画面。

为了确定哪些土著社区从PSIB中受益，合作团队确定了过去五年政府的十大土著承包商，并询问他们的业主属于哪些社区。(了解更多调查是如何展开的。)

这个问题普遍受到土著人民的欢迎。对于联邦政府承认的600多个第一民族、马姆萨迪人和因纽特人社区的许多公民来说，“土著”一词并不能反映他们语言、文化和传统的多样性。

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在10名承包商中，有5名提供了有关他们的第一民族、姆萨梅蒂斯人或因纽特人的具体信息，另一名承包商的信息被公开发布，有4名拒绝接受记者采访，或者他们提供了简短的回答，但没有说明他们所属的社区或团体。

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这并不意味着这四家企业没有合法资格获得PSIB，也不意味着它们没有土著遗产。他们没有义务回答记者的问题。

自特鲁多政府于2022年增加PSIB以来，这四家承包商获得了约4.55亿美元的联邦合同总额。正如政府关于PSIB的报告所反映的那样，4.55亿美元的总额包括所有联邦合同报价。合同授予并不代表联邦政府实际支付给企业的金额。

根据加拿大公共服务和采购部提供给联合调查的信息，总部位于渥太华的企业Maverin Inc.和Nisha Technologies Inc.分别收到了价值约2.6亿美元和5000万美元的报价。

两家公司都提供IT顾问，而Nisha则销售计算机硬件和软件。根据《环球新闻》最近的一项调查，Maverin在2022年获得了4100万份COVID-19快速检测试剂盒的合同，价值约1.9亿美元。(Maverin的总市值包括了另一家公司Maverin business Services Inc.。)

记者查阅的加拿大财政部秘书处(Treasury Board of Canada Secretariat)数据显示，同期，科技公司pureit Solutions Inc.获得了约7,000万美元的收购要约，ADRM Technology Consulting Group获得了约7,500万美元的收购要约。

这四家公司拒绝就调查的估计是否准确发表评论。

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Maverin的前所有者之一在2024年1月之前一直控制着该公司，他表示，ISC在向PSIB申请时要求他们提供土著证明，而Maverin遵守了这一要求。

分析还显示，在这两个财政年度，这10家企业中，除了一家以外，其余都是渥太华地区的IT咨询服务企业，而IT咨询服务是联邦政府最大的支出类别。

曼尼托巴姆萨迪斯联合会(Manitoba msamims Federation)当选主席大卫·查特兰(David Chartrand)在审查这份报告时表示，“渥太华地区会如此集中第一民族、因纽特人或红河姆萨迪斯拥有和经营的企业，这种想法是不合逻辑的。”

ISC发言人Piragasanathar对联合调查的分析提出异议，指出在2022-2023财政年度，“300多家不同的土著企业获得了价值超过1万美元的合同。”

“一家企业位于渥太华并不意味着它与土著社区有很多或很少的联系，”他辩称。

警告标志

ISC员工在检查IBD中的业务文档时，有时会遇到棘手的问题。

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1996年，当时被称为加拿大印第安和北方事务部的官员创建了PSIB的前身，即土著企业采购战略，他们表示，企业不必位于保留地。

很快，土著领导人开始对他们的社区缺乏利益发出警告。

多年来，联邦官员在调整PSIB时从未解决过这个问题。因此，该计划的指导方针明确规定，不仅联邦注册的第一民族、姆萨姆族和因纽特人社区的成员有资格，被“已建立的土著社区”认定为土著的人也有资格。该计划的指导方针没有定义这个关键短语，打开了解释的大门。

现在的趋势

更复杂的是，ISC的管理人员也可以对这些规定做出例外规定，并接纳他们认为是本国人的申请人。

加拿大第一民族大学(First Nations University of Canada)助理教授、萨斯喀彻温省(Saskatchewan)梅里尔达·菲德勒-波特(Merelda Fiddler-Potter)表示，加拿大人普遍对“msamutis”的含义感到困惑，这又增加了一层复杂性。

菲德勒-波特解释说，在数百个祖先中“随机选择一个祖先”“并不会让你成为姆萨姆。”

她说，这就像一个加拿大人申请了一个欧洲国家的公民身份，而这个国家的曾曾祖父是几个世纪前移民来的。

“那是纸印第安人。”费德勒波特说。

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根据加拿大统计局的数据，自PSIB启动以来，自称为“m录影带携带者”的人数迅速增长。

一些新成立的msamutis组织向其成员发放身份证，希望该组织有一天能赢得联邦政府的认可。警方的调查还会定期发现出售假印度身份证的个人和团体，据称这些人和团体是用来获取福利的。

今年早些时候，一名没有土著祖先的《环球新闻》(Global News)记者访问了一个名为“麦麦世家”的组织——麦麦世家的网站，填写了一张表格，并支付了65美元。

和几年前的联邦办公室一样，该组织没有要求提供证据。当记者打电话给MNRS并对她的血统表示怀疑时，管理员回答说:“如果你说你是msamims，我们会相信你。”

没过几天，她的贺卡就寄来了。

全屏查看图片证明持卡人是一个未被联邦政府承认的魁省团体“升起的太阳”的成员。全球新闻

魁北克省法院驳回了该组织对土著身份的主张，姆萨梅蒂斯全国委员会也不承认这一点。

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ISC告诉环球新闻，MNRS成员不符合PSIB的资格。但是，当记者向ISC询问另一个据称发放假身份卡的组织时，ISC的发言人表示，他们“不能肯定地说”从未接受过该组织的身份卡。

MNRS的一位发言人指出，持卡人在申请时必须发誓他们是m诈骗犯，并且“对自己的行为负责”。

“租根羽毛”的安排

特鲁多政府表示，已经加强了对供应商的审查，包括在5月份建立了供应商诚信与合规办公室。

当它完全启动并运行时，办公室的员工可能会查看PSIB中有关非土著企业的报告。

Thomas在LaFlesche的合伙人之一利奥•赫图比斯(Leo Hurtubise)告诉联合调查机构，他的员工经常接听寻求合资安排的非土著企业家的电话。

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Hurtubise说，几乎所有这些要约都是合法的，但有一些可能不符合PSIB的要求。根据该项目的规定，合资企业的土著所有者必须承担三分之一的工作。

Hurtubise表示，这些呼吁是“令人遗憾的”，并将PSIB描述为一个可以提升许多土著社区的项目。

自1999年以来，土著领导人和组织就一直在警告联邦官员不要建立幽灵合资企业。不太为人所知的是由三位土著商业领袖描述的所谓的“租羽毛”安排。

在这样的交易中，一个认为自己是土著的人同意以非土著企业的名义所有者的身份签约，以换取一小部分合同或固定费用，而不是公司的实际所有权。故意向联邦采购人员提供任何误导性信息都是非法的。

描述这种安排的商界领袖都不知道对方接受了《环球新闻》的采访。

议会对丑闻缠身的旅行者应用ArriveCan的调查揭示了第三种选择。

大连企业有限公司(Dalian Enterprises Inc.)是渥太华地区排名前十的人力资源公司之一，该公司赢得了为ArriveCan应用寻找员工的合同。

根据议会的一项调查，大连市接受了一笔佣金，然后将这项工作外包给了一家非土著人力资源公司Coradix Technology Consulting Ltd.，该公司与大连市在同一套办公室里运营。

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ISC证实大连有资格获得PSIB，然后在3月份禁止其进一步签约，原因是可能存在双重计费和其他可疑做法。皇家骑警正在进行调查。

当被问及他对这些变通办法的看法时，因纽特人领袖纳坦·奥贝德称这是一种身份盗窃。

因纽特人Tapiriit Kanatami是一个为因纽特人的权利和土地要求而战的组织，其主席Obed说，这些做法是“殖民的下一个阶段”。

他说，非土著公司利用原本为土著竞争对手准备的项目，“对土著人民造成了破坏，就像过去的土地盗窃一样”。

卫生部发言人回应说，ISC正与第一民族、姆萨梅蒂斯人和因纽特人领导人合作，将IBD控制权移交给土著组织。

他补充说，联邦政府还没有决定由谁来接管。

研究资助来自:

加拿大第一民族大学，土著新闻与传播艺术

研究人员:Celeste Bird, Luis Felipe mussal薪金，Emilie Wren和Cat Zens

指导教师:Patricia W. Elliott

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国王学院新闻学院

研究人员:Gökçe On和Hannah Sangster

指导教师:Pauline Dakin